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【联合国在华40周年系列专题报道】难民署与中国

网络整理 2019-06-24 16:23

从“协助”到“协作”:经历变化的40年

成立于1950年的联合国难民署是联合国负责保护难民权利,并为难民问题寻求解决方案的人道主义机构。1979年,为应对印度支那难民的大批涌入,难民署应中国政府的邀请来华开展工作,成为最早进入中国的联合国机构之一。

达纳帕拉: “这批难民主要来自越南,以及其他几个相邻的东南亚国家。当时尚未回归的香港以及中国内地都接收了一些难民。中国政府希望难民署能够提供建议与协助,帮助应对这一波难民潮。”

 

难民署图片/Ph.Herzig

1986年,暂时居住在香港离岛喜灵洲一处难民营内的越南难民。

 

难民署从此与中国结缘,今年已是该机构在华工作的40周年。

达纳帕拉: “中国政府非常得力地应对了印度支那难民的涌入,迅速地使情况得到了控制,实现了有序管理,但仍然还是邀请难民署继续留在中国,在难民登记和难民身份确认方面给予协助。 ”

 

联合国图片/Marvin Bolotsky

1979年5月,第四任联合国秘书长瓦尔德海姆携夫人访华,与时任国务院副总理的邓小平举行会晤。

 

1979年也正值中国改革开放航程初启,整整40年,难民署见证了中国经济社会的巨大发展,其在中国的工作性质也随之发生了改变。

达纳帕拉:“虽然难民登记和身份确认仍是代表处职责的一部分,但涉及的规模很小,早已不是最主要的工作。随着近年来中国在国际舞台上发挥越来越大的影响力,如何进一步加强与中国的协作,让中国成为难民署的合作伙伴,共同应对发生在中国以外、世界其他地区的流离失所问题,成为了代表处新的工作重点。”

 

中国网图片

联合国难民署驻华代表达纳帕拉。

 

去年3月公布的国务院机构改革方案提出,组建由公安部管理的“国家移民管理局”,整合过去分散于多个部门的移民和出入境管理职能,全面负责包括难民管理、协调难民政策制定和执行在内的多项事务。4月,国家移民管理局正式在北京挂牌。

达纳帕拉表示,目前由难民署驻华代表处承担的难民登记和身份确认工作,也将逐步向新成立的国家移民管理局转移。

达纳帕拉:“这方面的职责移交需要一段时间,但最终将成为完全由中国政府所有、由中国政府独立完成的工作,这也是难民署在世界范围内一贯鼓励的做法。”

 

难民署图片/Achilleas Zavallis

希腊的伊多梅尼临时难民营收容了成千上万渴望经由所谓的“巴尔干通道”前往西欧的移民与难民,一名年幼的难民女童垫着一条毛毯躺在马路中间。

 

最无助的群体、最庞大的数量和最冷漠的态度

衣衫褴褛、缺衣少粮,在街头和火车站风餐露宿,或是立在拥挤不堪的船头,在茫茫大海上漂泊……媒体报道中的“难民危机”常常伴随着这样的悲伤影像,和男女老幼那一双双惶恐不安的眼眸。

联合国指出,眼下全球每分钟就有大约30人因冲突或迫害而被迫流离失所。达纳帕拉表示,“难民问题的巨大规模本身就是一项严峻挑战”。

达纳帕拉:“目前,全球被迫流离失所的人数达到近7000万,是有历史记录以来的最高水平。这是全世界共同的挑战,也是共同的责任。”

 

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